«Я більше боюся не розпуску міськради, а техногенних катастроф в Одесі», — Анатолій Бойко
Політична криза чи боротьба за вплив? Що насправді відбувається в Одеській міській раді та чому наслідки можуть виявитися значно серйознішими, ніж здається. Параліч роботи Одеської міської ради вже виходить далеко за межі звичайного політичного конфлікту. Через кілька поспіль зірваних або неповноцінних сесій без розгляду залишаються сотні проєктів рішень, від яких залежить робота комунальних підприємств, інфраструктури та інших сфер життєдіяльності міста. Водночас увага суспільства прикута до конфлікту навколо представництва ветеранів у виконавчому комітеті, який став найпомітнішою, але далеко не єдиною причиною нинішньої кризи.
Голова Одеської обласної організації ВГО «Комітет виборців України» Анатолій Бойко в ефірі УСІ заявив, що найбільшу небезпеку сьогодні становить не сама перспектива розпуску міської ради. Значно більше його непокоїть накопичення управлінських проблем, які можуть призвести до серйозних наслідків для функціонування міста.
Я не виключаю розпуску Одеської міської ради. Але проблема не в самому розпуску. Я більше боюся, щоб до того моменту не дійшло до техногенної катастрофи в самому місті,
— наголосив експерт.
Конфлікт навколо ветеранів став лише верхівкою айсберга
Останні засідання Одеської міської ради супроводжувалися протестами представників ветеранської спільноти, які вимагали включити свого представника до складу виконавчого комітету. Саме це питання стало приводом для блокування трибуни та чергового зриву повноцінної роботи депутатського корпусу. Водночас, за словами Анатолія Бойка, ситуація значно складніша, ніж може здатися на перший погляд.
Він звертає увагу, що всередині самої ветеранської спільноти немає єдиної позиції щодо кандидатури майбутнього представника. Частина організацій підтримує одну людину, інші наполягають на більш відкритій і зрозумілій процедурі висунення. Тому конфлікт стосується не лише конкретного прізвища, а й питання довіри до самого процесу ухвалення рішення.
На думку експерта, ця історія вже зараз демонструє виклики, з якими Україна може зіткнутися після завершення війни, коли ветерани активно братимуть участь у політичному житті країни.
Це певна репетиція того, що може відбуватися вже найближчим часом, коли почнуться вибори. Усі політичні сили захочуть працювати з ветеранською спільнотою, залучати ветеранів до своїх проєктів. І питання, хто представлятиме цю спільноту, стане дуже важливим,
— зазначив він.
Водночас Бойко наголошує, що незалежно від статусу чи авторитету будь-якої громадської групи всі рішення мають ухвалюватися виключно в межах визначених процедур. Якщо ж практика фізичного тиску на депутатів стане нормою, завтра аналогічний механізм можуть почати використовувати й інші групи впливу.
Чому боротьба точиться саме за місце у виконкомі
Попри гостроту конфлікту, Анатолій Бойко скептично оцінює реальну роль виконавчого комітету Одеської міської ради. На його переконання, цей орган давно перетворився радше на формальність, ніж на самостійний центр ухвалення рішень.
За словами експерта, всі ключові повноваження належать міському голові або виконувачу його обов’язків, тоді як виконком переважно лише погоджує вже підготовлені рішення. Саме тому він називає його радянським атавізмом, який сьогодні більше створює ілюзію колегіальності, ніж реально впливає на управління містом.
Я за двадцять років не пам’ятаю випадку, щоб виконком пішов проти позиції міського голови. Це орган, який практично завжди підтримує те, що вже запропоновано. Тому сам по собі він не є тим центром влади, за який варто було б вести настільки гостру боротьбу,
— вважає Бойко.
Саме тому, переконаний експерт, якщо боротьба навколо одного місця у виконкомі набула такого масштабу, слід шукати причини не лише у прагненні забезпечити представництво ветеранів. Ймовірно, за конфліктом стоять значно ширші політичні процеси.
Політичний підтекст конфлікту
Під час ефіру ведуча звернула увагу на інформацію, оприлюднену в інших медіа, щодо кандидата до виконкому Вадима Шипуліна та його попередньої роботи у структурах Одеської міської ради. Коментуючи ці дані, Анатолій Бойко зазначив, що якщо припустити наявність політичних зв’язків, про які повідомляють відкриті джерела, тоді боротьба за місце у виконкомі набуває зовсім іншого змісту.
На його думку, у такому разі можна говорити не лише про представництво ветеранів, а й про спроби різних політичних груп зберегти або посилити власний вплив на процеси в міській владі. Саме це, на переконання експерта, пояснює, чому питання одного члена виконкому викликало настільки масштабне політичне протистояння.
Водночас Бойко наголошує, що робити остаточні висновки мають право лише компетентні органи та самі учасники процесу. Однак політичний контекст цієї історії, на його думку, повністю ігнорувати також не варто.
У міськраді вже не дві, а кілька груп впливу
Експерт переконаний, що сьогодні неправильно говорити про просте протистояння двох сторін. Насправді всередині Одеської міської ради сформувалося щонайменше три-чотири центри політичного впливу, кожен із яких має власні інтереси.
За словами Бойка, окремо існує депутатська група, пов’язана з колишнім міським головою, окремо діють «Європейська Солідарність», представники інших політичних сил та депутати, обрані від нині заборонених партій. Окремим фактором залишається і роль представників «Слуги народу», адже саме від цієї політичної сили сьогодні працює виконувач обов’язків міського голови.
На цьому політична конфігурація не завершується. Експерт вважає, що окремою лінією напруги стали взаємовідносини між депутатським корпусом та Одеською міською військовою адміністрацією.
Двовладдя в Одесі
На думку Анатолія Бойка, сьогодні місто фактично живе в умовах двох центрів управління. З одного боку працює виконувач обов’язків міського голови разом із виконавчими органами мерії, комунальними підприємствами та департаментами. З іншого — міська військова адміністрація, яка також бере участь в управлінні окремими процесами.
Експерт звертає увагу, що значна частина повноважень фактично перейшла до військової адміністрації, хоча окремого рішення Верховної Ради про повну передачу функцій депутатського корпусу не ухвалювалося. Зокрема, це стосується бюджетних, майнових і частини кадрових питань.
Бойко також розповів, що його організація намагалася отримати офіційне роз’яснення щодо розподілу відповідальності між мерією та військовою адміністрацією. Однак чіткої відповіді, хто саме відповідає за окремі напрями міського господарства, отримати не вдалося.
Саме через це, переконаний експерт, виконувач обов’язків міського голови Ігор Коваль опинився у надзвичайно складному становищі. З одного боку, він формально відповідає за роботу міста, а з іншого — змушений працювати в умовах постійного перетину повноважень із військовою адміністрацією.
Складається враження, що всі успіхи записують військовій адміністрації, а всі проблеми — виконуючому обов’язки міського голови. Це дуже складна управлінська ситуація,
— зазначив Бойко.
На його думку, якщо міська рада остаточно втратить здатність працювати, Верховна Рада теоретично може ухвалити рішення про передачу її повноважень військовій адміністрації.
Сотні нерозглянутих рішень — головний ризик для міста
Під час ефіру окрему увагу приділили тому, що через політичну кризу в міській раді вже накопичилося близько 300 проєктів рішень. Значна частина з них стосується роботи комунальних підприємств, інфраструктури та інших сфер, без яких неможливе нормальне функціонування Одеси.
Саме цей аспект Анатолій Бойко називає найбільш небезпечним. На його думку, що довше триватиме політичне протистояння, то більшими ставатимуть ризики для міського господарства.
Не розглянуті рішення — це лише один із проявів внутрішньої управлінської кризи. Якщо ситуація дійде до розпуску міської ради, це може означати, що вже накопичилися проблеми в опаленні, водопостачанні та інших критично важливих сферах, які самим розпуском уже не вирішиш,
— підкреслив експерт.
Він також не виключає, що частина проблем може довгий час залишатися непомітною для центральної влади. Причина — складна система управління міським господарством, де інформація не завжди швидко доходить до тих, хто ухвалює рішення.
Чому зустріч із ветеранами не вирішує проблему
Коментуючи намір міської влади провести окрему зустріч із представниками ветеранської спільноти, Бойко зазначив, що сам по собі діалог є правильним кроком. Водночас він не вирішує головної проблеми — відсутності прозорих і зрозумілих процедур.
На його переконання, сьогодні необхідно не лише знайти компроміс щодо представника у виконкомі, а й створити постійний консультативний орган при міській раді, до якого увійшли б представники максимально широкого кола ветеранських організацій. Саме така рада могла б системно працювати з профільними департаментами та брати участь у формуванні ветеранської політики міста.
Експерт наголошує, що лише нормативно визначені механізми взаємодії здатні запобігти повторенню подібних конфліктів у майбутньому.
Що робити далі
На думку Анатолія Бойка, вихід із нинішньої кризи можливий лише через відкритий політичний діалог. За один стіл мають сісти керівництво Одеської міської військової адміністрації, виконувач обов’язків міського голови та представники всіх депутатських фракцій.
Експерт вважає, що сторонам необхідно домовитися про спільні правила роботи та чітко визначити розподіл відповідальності між військовою адміністрацією і мерією. Крім того, містяни повинні розуміти, який орган відповідає за кожен напрям роботи міського господарства.
Водночас Бойко попереджає: якщо нинішня ситуація залишиться без змін, Одеса ризикує отримати не лише затяжну політичну кризу, а й серйозні проблеми із забезпеченням базових потреб міста. Саме тому, переконаний він, головним завданням сьогодні має стати відновлення повноцінної роботи органів місцевого самоврядування ще до того, як накопичені управлінські проблеми переростуть у кризу, наслідки якої буде значно складніше подолати.
