Генплан Одессы ждут изменения: чем это грозит городу?

Украинская Служба Информации разбиралась, для чего нужна эта программа и какие риски она несет в себе. 

Документ постоянно дорабатывали. Через десять лет его с “боями” утвердили на сессии горсовета. Голосованию предшествовало длительное обсуждение противников и защитников документа, которое затянулось более чем на два часа. Документ, разработанный НИИ проектирования городов “Гипроград”, зафиксировал развитие Одессы до 2031 года.

Действующий Генплан представляет Одессу как главный контактный центр Черноморского региона (курорт,  промышленный центр, транспортный узел). В нем обещали:

• набережную от Ланжерона до Черноморки;
• намыв территории в районе Хаджибейского лимана;
• создание парков “Юбилейный”, “Хаджибейский”, “Аэропортовский”, гидропарк “Куяльницкий”;
• расширение порта до Лузановки;
• строительство двух магистралей непрерывного движения;
• сохранение ансамбля исторической части с доминирующей ролью комплекса Приморского бульвара; 
• полное вынесение предприятий нефтегазового комплекса за пределы города; 
• формирование технопарков в районе Шкодовой горы;
• намывной остров в заливе с комплексом отелей и развлекательных заведений.

Однако в этом году у мэрии возникли намерения внести в Генплан изменения, для чего и подготовили программу. Чиновники планируют “освоить” 33,11 млн гривен бюджетных средств. Реализовывать программу будет департамент архитектуры.

Документ является плодом творчества “правой руки” мэра Олега Брындака и первого вице-мэра Михаила Кучука. Авторы утверждают, что с 2018 года в силу вступили новые ДБН Б.1.1-22:2017 «Состав и содержание плана зонирования территории», предусматривающие обязательную установку для каждой функциональной зоны предельной этажности/высоты зданий в метрах, процентах озеленения, плотности населения, количестве машино-мест. Исходя из этого и нужно внести изменения в Генплан и детальные планы территорий, чтобы актуализировать градостроительную документацию. 

Бывший вице-мэр Петр Рябоконь, который ознакомился с программой, заявил, что не видит тут никаких проблем.

Петр Рябоконь

Освоение бюджетных денег возможно только при наличии программы, утвержденной горсоветом. Для оплаты работ по Генплану и зонированию нужны деньги для разработчиков. Программа – это пропуск на оплату этих работ, – говорит Петр Рябоконь.

Бывший главный архитектор Одессы Николай Базан, занимавшийся разработкой действующего Генплана, добавил, что перманентное обновление градостроительной документации предусмотрено законодательством. По его словам, в 2013 году на такую смету закладывали 24 млн гривен.

          Николай Базан

По закону “О градостроительной деятельности”, каждые пять лет необходимо корректировать градостроительную документацию. Речь идет о Генплане города на 20-25 лет. Естественно, что он не может быть статичным документом в постоянно меняющейся динамичной жизни. Конечно, есть риски, но это не значит, что не надо корректировать Генеральный план и Историко-архитектурный опорный план (ИАОП) Одессы. Любой документ не идеален, и в процессе его реализации проявляются все его недоработки и ошибки. Поэтому на основании анализа реализации Генерального плана в течении пяти лет есть возможность устранить эти ошибки и дополнить информацией, которую не смогли предвидеть тогда.  Корректировка предполагает такую же процедуру согласования и утверждения, как и разработка нового Генплана: общественные слушания, экспертиза, решение сессии. Задача гражданского общества в процессе соблюдения этой процедуры – не допустить манипуляций и каких-то неблаговидных вещей, – подчеркнул Николай Базан.

По его словам, в 2013 году на такую задачу закладывали 24 млн гривен, что было рассчитано на основании ДСТУ БД.1.1-2013.

Член земельной комиссии, депутат Жанна Мандриченко, считает, что новая программа может подменить – или в ее рамках могут “кулуарно”, по-тихому разработать – ту градостроительную документацию, которая должна создаваться публично и с учетом мнения одесситов (через общественные слушания).

Жанна Мандриченко

На сессии приняли решение от 3 февраля 2021 № 51-VIII “О разработке проекта изменений в План зонирования территории (Зонинга) Одессы”, утвержденный решением Одесского городского совета от 19.10.2016 года № 1316-VII. За год даже техническая задача не сформирована, а здесь сразу – программа, которая может влиять на всю градостроительную документацию и, как следствие, – на застройку города. Кроме того, мы пока не понимаем, куда уйдут эти 31 млн гривен. Почему забывают о вышеупомянутом решении сессии, под которое также требуется финансирование, и принимают программу? – задает вопрос Жанна Мандриченко.

Опасения действительно актуальны, ведь проект на сессии выносит исполком. Как заявила УСИ председатель депутатской комиссии по вопросам планировки застройки территорий и архитектуры Светлана Осауленко, документ даже не подавали к ним на рассмотрение. 

Светлана Осауленко

Как я могу прокомментировать, если чиновники не удосужились рассказать (о программе – ред.) на комиссии. Пока мне не объяснят, что это и кому и зачем нужно, – я против. Я пытаюсь приучить, что без комиссии на сессию нельзя. Даже не хочу ознакамливаться (с проектом – ред.): пока нам не принесут на комиссию и не презентуют, что это и зачем, какая польза для громады и т.д. Когда предлагают за что-то голосовать депутатам, оно должно проходить комиссию. Хотя процедурно это программа, и ее выносит исполком, – считает Светлана Осауленко.

Свое мнение высказала и учредитель ОО “Ассоциация архитекторов Одессы” Мария Янушкевич.

Мария Янушкевич

Мэрии очень удобно самим корректировать опорный Историко-архитектурный опорный план по своим пожеланиям. Как уже известно из новостей, они планируют, что всеми этими корректировками будет заниматься созданный ими Офис реставрации и урбанистики, но работа над Генпланом людей, которые таким никогда не занимались, у меня вызывает сомнения и сарказм, тем более что там нет никаких работающих специалистов-архитекторов и профильных организаций, а только чиновники УАГ и приглашенные генуэзцы. Что касается Историко-архитектурного опорного плана, его корректировки – необходимо подчеркнуть, что эта корректировка выполнена поверхностно, можно сказать халтурно, такое отношение недопустимо для подобной документации. Тендер на эти работы был проведен крайне неграмотно, потому что была выбрана самая низкая цена, а потом уже, когда киевская организация взялась исполнять этот проект, начались акты на дополнительные сметы и в конечном итоге цена киевских исполнителей превзошла предложение львовян, которое  было бы, бесспорно, выполнено более грамотно и квалифицировано намного выше, чем то, что мы имеем на сегодняшний день. Мы как ААО считаем, что принимать такую корректировку нельзя ни в коем случае! Там огромное количество неточностей и ошибок, – говорит Мария Янушкевич.

Ее коллега, архитектор Николай Чепелев, все-таки склоняется к мысли, что Генплан нуждается в корректировке. Однако вряд ли новый документ изменит реальную ситуацию с застройкой.

Николай Чепелев

Необходимость корректировки Генплана, Зонинга и другой градостроительной документации – факт, давно понятный всем участникам градостроительной деятельности. Мой прогноз – изменения будут косметического плана. Что-то подкорректируют, какие-то зоны изменят. Зафиксируют текущую градостроительную ситуацию и внесут точечные проекты, которые будут реализовываться в ближайшие несколько лет. Серьезного стратегического значения для планировочного развития города новый Генплан, как и прежний, нести не будет. Потому что он должен опираться на стратегию развития города, которой нет и не предвидится. Вангую, что еще через лет пять тема корректировки Генплана снова всплывет. Это будет видно, когда проект корректировки Генплана вынесут на общественные слушания, – говорит Николай Чепелев.

Чепелев предполагает, что обсуждения изменений в Генплан будут такими же бурными, как и семь лет назад. Основатель Urban Regeneration & Design Institute, архитектор Владимир Халин подтвердил, что корректировку Генплана можно проводить раз в пять лет, но тенденция мэрии к застройке исторического центра вызывает у него опасения.

Владимир Халин

Одной из частей Генплана является Историко-архитектурный опорный план (ИАОП), который скоро будет представлен на областном консультационном совете по охране памятников архитектуры. Уже сейчас к ИАОП много вопросов. Мы сформулировали список и будем отстаивать свою позицию на КС.  После принятия ИАОП можно будет вносить корректировки в Генплан. Из новостей я узнал, что работать над новым Генпланом будет Офис реставрации и урбанистики (в который почему-то вошли только представители города Генуи и чиновники – ни одного местного архитектора или профильной организации) совместно с УАГ. Но процедура работы над Генпланом устарела. На мой взгляд, город-миллионник может позволить себе создание КП или, лучше, ГО “Институт развития города”, который будет постоянно работать по проблематике градостроительства и урбанистики Одессы. Штат  должен состоять  из мультидисциплинарных специалистов с обязательным подключением профильных вузов Одессы. А так как оно сейчас работает – не внушает никакого доверия. Почеркают Генплан в угоду нужным финансово-промышленным группам и отправят по “тендеру”, – говорит Владимир Халин.

Таким образом, действительно вносить доработки в Генплан необходимо, но только не для дальнейшей бесконтрольной застройки зеленых зон и исторической части Одессы.  Как это будет? Увидим в ближайшее время.

Ранее на USIonline.com — Одесский архитектор раскритиковал громкие проекты мэрии.

Читайте нас в Facebook, Telegram и Instagram, смотрите на Youtube.